В СТАТЬЮ 11 ФЗ «УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РФ» МОГУТ ВНЕСТИ ИЗМ...

20 октября 2025

 статью 11 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» могут внести изменения. Проект ФЗ, который должен закрепить их, предполагает в том числе закрепление за грузоотправителями обязанности согласовать заявку с оператором, чьи вагоны используются при перевозке.
 

Изменения: главное

Один из главных посылов проекта закона – возможное закрепление для грузоотправителя необходимости согласования заявок на перевозку с владельцами вагонов, в которых они везут груз. В пояснительной записке к проекту сообщается, что изменения направлены на «повышение дисциплины планирования и эффективности железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок грузов». Там также уточнено, что изменения стимулированы необходимостью борьбы с «инфлированными» заявками.

«В целях согласования как можно большего объема заявок на перевозку грузов на дефицитных направлениях недобросовестные грузоотправители все чаще искусственно завышают имеющуюся у них грузовую базу, при отсутствии реальной потребности в перевозке. Это приводит к тому, что распределение пропускных и провозных возможностей инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется на основе недостоверной информации, что ущемляет интересы грузоотправителей, потребность которых в перевозке не удовлетворяется из-за «инфлированных» заявок. Особенно острый характер вопрос приобретает ввиду массовой переориентации железнодорожных перевозок грузов с западного направления на восточное в связи с недружественными действиями иностранных государств», – указано в пояснительной записке.

Объясняется также, что грузоотправители, не имеющие собственных грузовых вагонов, пользуются для организации перевозок услугами операторов, что требует от тех и других обеспечения согласованных действий по предоставлению и использованию подвижного состава. Однако в действующем законодательстве обязательного согласования грузоотправителем заявки на перевозку грузов с владельцем вагонов нет.

«Отсутствие такой обязанности дестабилизирует ритмичность перевозок, приводит к неэффективному использованию железнодорожных путей общего пользования и негативно влияет на качество планирования перевозок», – также говорится в пояснении к проекту закона.

Согласование с оператором предоставляется еще и как гарантия выполнения заявки: «Это позволит оператору заблаговременно спланировать свои ресурсы (вагоны) и гарантированно обеспечить выполнение заявленного плана погрузки. Без такого предварительного согласования оператор может не успеть подготовиться, что приведет к срывам погрузки и нарушению планов грузоотправителя».

Добавим, что в проекте статью 11 предлагается дополнить частью третьей с содержанием: «Особенности представления и согласования заявок в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры определяются Правительством Российской Федерации».

Как указано в пояснительной записке, «действующие в настоящее время Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, грузоотправителей к услуге по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710, содержат иной порядок Предоставления и рассмотрения заявок, чем предусмотрен статьей 11 Устава железнодорожного транспорта».

Отметим, что документ обсуждается сторонами, которых коснутся изменения. С полным текстом проекта можно ознакомиться на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Мнения и дополнения

Как отмечено в пояснительной записке, необходимость согласования объясняется следующими причинами: гарантией выполнения заявки и стабильностью планирования.

Как объяснил в колонке эксперта Денис Назаров, директор по закупкам и логистике АО «ЦЕМРОС», компания не поддерживает законопроект в указанной редакции, так как считает данный формат регулирования избыточным и создающим опасные последствия в виде снижения конкурентоспособности железнодорожных перевозок, сокращения погрузки и перехода грузов на альтернативные виды транспорта (прежде всего, автотранспорт).

По мнению эксперта, одно из негативных последствий – усложнение процедуры согласования заявок на перевозку.

«Предлагаемые изменения прямо указывают, что заявка на перевозку, а также любое последующее изменение в нее должны быть согласованы с владельцем вагонов перед подачей перевозчику. Процесс подачи и любой корректировки заявки усложняется, добавляя обязательный этап согласования. Грузоотправители теряют оперативность, теперь любое изменение по заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки и создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора, снижение гибкости и маневренности, рост административной нагрузки на грузовладельца и оператора», – выразил мнение Д. Назаров.

В свою очередь, проект обсуждается и операторским сообществом. По мнению из среды крупных операторов, нельзя согласиться с пунктом о наделении Правительства РФ полномочиями на установление особенностей представления и согласования заявок в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры. Аргументируется это тем, что сейчас особенности подачи, рассмотрения, согласования и исполнения заявок на перевозку грузов в условиях ограниченной пропускной и провозной способности для ж/д транспорта общего пользования предусматриваются ПНД. Предложенное изменение не соответствует действующей нормативной базе и делает спорными изменения, внесенные в ПНД в мае 2024 года (действует редакция постановления правительства РФ № 680 от 27.05.2024 г.), установившие эти особенности.

Операторы также обращают внимание на то, что проект закона предполагает закрепить за перевозчиком и грузоотправителем возможность корректировки заявки в процессе согласования. Представляется, что этот пункт противоречит положениям этого же законопроекта, где предусматривается участие владельца вагона в процессе согласования заявки, также корректировка заявки в процессе согласования потребует внести изменения в законодательство – в другие статьи Устава и в «Правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом».